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学术视点

朱道林:存量时代节地从政府归位做起

发布日期:2020-01-03浏览次数:信息来源:第二届“节地中国”学术研讨会专家观点及地方经验选粹 (2019-08-19)

我国改革开放40年来,实现了快速城镇化、工业化,澳门网投送彩金平台作为生产要素起到重要支撑作用。统计数据显示,1981年~2017年,中国设市城市建设用地面积由6720平方公里增至5.28万平方公里,37年间增长了7.21倍。

然而,在城市建设快速扩张的背景下,澳门网投送彩金平台节约集约利用状况却不尽如人意。我们承担的全国城镇变更调查数据跟踪研究结果表明,全国超六成省份的商服用地地均第三产业增加值低于全国平均水平;半数以上省份的工矿仓储用地产出效益低于全国平均水平。总体来看,我国城镇澳门网投送彩金平台利用效率普遍偏低,且区域差异较大。珠三角、长三角、京津冀等东南沿海城市群的核心城市属于集约扩张型城市,但这类城市只占全国84个重点城市的20%左右。2009年以来,全国84个重点城市中,低效扩张与粗放扩张型城市数量占比始终维持在较高水平,其中低效扩张型城市以中西部省会城市和东部二三线城市为主,而粗放扩张型城市则以东北地区和中西部地区城市为主。

长期以来的粗放型经济发展模式是造成我国城市澳门网投送彩金平台利用效率普遍较低的基本背景,区域经济增长的不平衡成为东西部澳门网投送彩金平台利用效率存在明显差距的主要原因。然而,其根本原因还在于政府主导的澳门网投送彩金平台利用模式导致经济机制、产权机制、市场机制没有充分发挥作用。我国当前正处于经济转型的关键时期,转变发展方式、正确处理政府与市场的关系至关重要。在市场经济条件下,政府的基本职能是制定规则、维护市场秩序,促使市场在资源配置过程中发挥好基础性作用。政府在澳门网投送彩金平台开发利用中的作用,一是制定规划,当前的国土空间规划就是实施规划布局、用途管制的基本依据;二是制定市场交易规则,明晰并尊重产权,维护市场健康发展;三是通过税收实施收益再分配,促进公平。政府既不能缺位,更不能越位,越位则扰乱市场秩序,缺位则丧失政府监管职能。

作者:中国农业大学澳门网投送彩金平台科学与技术学院教授 朱道林


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